為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署，根據2021年10月上海市第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）進駐松江現場督察情況和督察組反饋意見，區委、區政府制定了《松江區貫徹落實上海市生態環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），并上報市委市政府。我區堅持“條條有整改、件件有落實”，嚴格對照整改方案及措施清單，強化組織推進，全面推動反饋意見整改落實。現將整改情況報告如下。
一、整改工作主要舉措及成效
（一）提高政治站位，加強組織領導
一是提高思想認識。區委、區政府以習近平生態文明思想為指導，全面落實黨中央、國務院以及市委、市政府關于生態文明建設的決策部署，按照高質量發展要求，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”及“人民城市”的理念，加快推進綠色發展，落實生態環境保護督察整改，加快補好生態環境短板，著力改善生態環境質量，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為高質量建設“科創、人文、生態”的現代化新松江打下堅實基礎。
二是加強研究部署。區委、區政府將落實市級生態環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作作為全區年度工作重點，區委常委會、區政府常務會議多次研究環境保護和綠色發展議題，區主要領導專題聽取整改工作進展情況匯報。區委常委、分管副區長多次牽頭召開督察整改及長江經濟帶生態環境警示片問題整改推進會，研究部署生態環境保護督察“回頭看”整改工作并提工作要求。相關職能部門、各街鎮、經開區將生態環境保護工作納入重要議事日程，定期研究部署，切實解決突出生態環境問題。疫情防控工作中，區委區政府高度重視醫療廢物和涉疫污水處理，努力確保疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩手硬”，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。
（二）狠抓責任落實，扎實推進整改
一是做好任務分解。按照《整改方案》，根據上海市生態環境保護督察“回頭看”反饋意見羅列的12項問題，梳理分解為16項整改措施，按照“一項一方案”實施清單制管理，明確了整改牽頭單位、責任單位、整改時限、整改目標、整改措施和責任分工。并且針對具體整改措施，擬定了包括生態公益林專項整治、工業企業危險廢物專項整治、建筑工地專項整治等10項專項整治行動，進一步壓實了主體責任，細化了工作方案，有效推進督察整改并鞏固整改成效。
二是加強跟蹤協調。充分發揮區生態環境保護委員會辦公室溝通協調作用，定期向整改牽頭單位調度整改進度，召開分管領導與聯絡員會議，分析研判整改過程中出現的問題難點，及時向區主要領導及分管領導報告整改進展。對于整改過程中出現的進度滯后、問題反復等情況，依據《松江區生態環境六級監察方案》，向責任單位提出口頭監察或書面監察，督促整改。同時，全面實施整改任務清單化、閉環式管理，堅持整治一項、核查一項、銷項一項的方式，確保了各項任務整改到位。
三是強化督查督辦。松江區將市級生態環境保護督察“回頭看”問題整改工作列入區委、區政府年度督查工作計劃，定期上報整改情況。2022年8月底開展整改工作專項督查，由區委辦、區政府辦、區生態環境局、區綠化市容局、區水務局、區城管執法局等部門聯合組成督查小組，對已有問題的整改成效進行督查的同時，檢查是否出現新的問題或問題出現反復，并形成督查專報，對有問題的整改單位發放書面轉辦單，跟蹤問題整改。
（三）堅持依法依規，確保平穩有序
一是堅持嚴格執法。在督察整改工作中，堅持做到程序合規、處理合法，特別是對量大面廣的整改任務，依法依規合理分類落實，堅決不搞“一刀切”。對于環境違法類問題，堅持依法處理；對于環境管理類問題，著重建立長效管控機制；對于歷史遺留問題，注重從管理體制機制上尋求突破。2021年10月以來，區生態環境局作出行政處罰決定51件，處罰金額365.3609萬元，以嚴格執法倒逼轉型發展和污染治理。
二是強化責任追究。市級生態環境保護督察“回頭看”以來，持續加強執法問責，對違法違規行為堅決打擊，保持高壓態勢。對發現的問題，無論涉及企業還是個人，一查到底、決不姑息，嚴防整改落實打折扣、搞變通和反彈回潮。2021年10月以來，區生態環境局作出查封扣押案件4件，行刑銜接案件2件，其中一案件三名被告已被上海鐵路檢察院以污染環境罪起訴。
三是做好信息公開。根據督察整改要求，做好整改方案、整改進展和整改成效的信息公開。在區政府官方網站及時公開整改方案、整改工作動態等內容，便于人民群眾監督。利用“生態松江”微信號，發布督察發現的典型案例，既是普法宣傳，又是提醒預警，提升了我區狠抓生態環保督察整改落實的積極成效。
通過上述各項工作舉措，確保了松江區生態環境保護督察“回頭看”整改工作的有序推進。截止目前，督察反饋的16項具體問題中，14項已按期全面完成整改，其余2項按計劃推進中，達到序時進度。區域環境質量持續改善，環境空氣質量方面，2022年1至8月，松江區細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，較去年同期基本持平。環境空氣質量（AQI）優良率為83.5%，優良天數為203天。水環境質量方面，2022年1至8月，27條國考、市考斷面達標率為100%，有22個斷面水質優于目標類別。土壤環境質量方面，繼續保持穩定可控，重點建設用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均達到100%。
二、整改工作主要進展
（一）堅持保護優先，堅定不移走綠色發展之路
一是強化生態文明思想。松江區委、區政府始終堅持把落實生態環境保護督察整改作為重大政治任務、重要民生工程和重點工作抓手，全力推進整改工作。讓“生態優先、綠色發展”成為廣大干部群眾的思想共識和行動自覺。始終堅持把學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務，作為各級各部門黨委（黨組）理論學習的重大專項和長期任務，作為干部教育培訓的重要內容，及時跟進學、融會貫通學、全面深入學。
二是夯實生態環保責任。嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。堅持黨委、政府對本行政轄區內生態環境質量負總責，層層落實各級環境保護責任，形成齊抓共管的工作合力。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求，強化壓力傳導和責任落實，構建層層抓落實、責任全覆蓋、考核動真格的工作格局。堅持問題導向、效果導向和責任導向，把上海市生態環境保護督察“回頭看”反饋問題整改責任落實到各地區各部門，納入考核目標責任體系，確保整改落實到位。
三是重視生態環保考核。結合《松江區生態環境保護“十四五”規劃》及第八輪環保三年行動計劃等重點項目推進情況，全面完成各項考核任務。持續將“生態文明建設”指標納入機關、街鎮績效考核指標體系，突出綠色發展、環境質量和資源管理考核要求，將考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，引導各級干部樹立正確的政績觀，樹立重實干重實績的鮮明導向。制定了《松江區各街鎮、經開區生態環境保護督察整改工作考核制度（試行）》，對于各級生態環境保護督察及各級生態警示片反映問題整改情況，細化考核指標，進一步深化明確本區各級黨委、政府和有關部門的環境保護責任，以結果為導向，確保整改工作經得住考驗、經得起檢驗。
四是加大生態環保投入。加大財政投入力度，重點支持有軌電車建設、產業結構調整、198區域建設用地減量化、飲用水水源保護等。加大環境基礎設施建設投入力度，加強對企業節能減排和污染治理的激勵性，貫徹落實好促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。今年6月，為貫徹落實國家、上海市穩定經濟一攬子政策，將工業固廢處置費用補貼列入《松江區加快經濟恢復和重振的實施方案》，對6至8月，非國有和集體企業的工業固體廢棄物處理支出費用予以50%的補貼，千方百計為各類市場主體紓困解難。
（二）堅持監管與服務并舉，推動經濟高質量發展
一是推動落實“三線一單”生態環境管控。以“三線一單”（即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）和規劃環評實施情況跟蹤評估工作為抓手，促進松江產業園區綠色高質量發展。積極推動“三線一單”成果應用，在從嚴項目準入的同時，結合“松江新城”建設和長三角G60科創走廊等重點區域發展，組織開展“三線一單”的調整和動態更新工作。進一步研究松江區域內新發展起來的新產業、新行業、新科技的特點和趨勢，并且利用好技術評估、集體審查、第三方服務監管等手段，嚴格把關環評文件編制質量，嚴格執行各項行政審批要求，為長三角G60科創走廊發展、區域生態環境改善筑起生態環境準入的審批防線。
二是加快銜接碳達峰、碳中和政策措施。以減污降碳為重點戰略方向，將生態環境保護主動融入全區能源、產業、交通、建筑等各領域、各環節，統籌謀劃，協調推進。以強化能源審計、能源在線監控、能源管理體系標準化建設為抓手，推進企業提升能效水平，培育一批綠色設計示范企業、綠色示范園區，打造綠色制造體系。廣泛踐行綠色低碳生活方式，深化綠色出行，推廣綠色產品消費，加大農業綠色生產技術的推廣等。松江經濟技術開發區獲評國家級綠色園區，松江綜合保稅區獲評市級綠色園區，青島啤酒上海松江制造有限公司等４家工廠獲評綠色工廠，2022年上半年，3家工廠申報上海市綠色工廠，47個節能技術改造項目通過區級審核。
三是加大推動產業結構進一步升級。牢牢抓住長三角G60科創走廊策源地優勢，帶動全區產業結構進一步優化升級，促進經濟社會發展全面綠色轉型。充分發揮市場主體作用，引導各類資本參與環境治理。堅持走科技含量高、資源能耗低、環境污染少的新型工業化道路。深入推進供給側結構性改革。集成電路、生物醫藥、人工智能等“6+X”戰略新興產業快速發展，同時加快淘汰落后產能，2022年共完成產業結構調整項目18項，產業結構進一步優化。
四是深入推進鄉村振興。堅持穩字當頭、穩中求進總基調，堅持共同富裕總目標，以深化浦南綠色發展實踐區建設為核心，以高質量推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程為抓手，扎實有序推進鄉村振興。建設全產業鏈品牌化生產體系，松江大米、松林豬肉、黃浦江大閘蟹等屢獲金獎，綠色食品認證率達47.48%，連續三年位列全市第一。推進農村人居環境優化工程，推動村莊環境從干凈整潔向美麗宜居邁進，黃橋村、南楊村等16個村先后獲評市級美麗鄉村示范村。依托生態資源和綠色農業優勢，推動一批鄉村民宿和文旅體驗項目建設，形成了“八十八畝田”、哈哈農場、家綠彩虹農場等一系列鄉村休閑旅游示范載體，持續推進鄉村休閑旅游發展,“鄉村游”“生態游”蔚然興起，穩步實現浦南綠色發展實踐區高質量發展。
（三）堅持環保定力，深入打好污染防治攻堅戰
一是以更高要求改善地區環境質量。協同推進減污降碳，助力實現生態松江建設，用更高標準深入打好污染防治攻堅戰。深入打好藍天保衛戰。根據《松江區清潔空氣行動計劃（2018-2022）》及全市安排，制定《上海市清潔空氣行動計劃2022年任務清單（松江區）》，出臺能源、產業、交通、建設、農業、生活、保障等7大領域53項任務。持續開展工業企業揮發性有機物（VOCs）綜合治理，338家企業納入本輪揮發性有機物綜合治理工作，已完成335家，其余3家正在有序推進。開展非道路移動機械申報登記，累計完成3026家企業5472臺非道路移動機械的申報登記和環保標志核發。深入打好碧水保衛戰。開展入河排污口排查整治。制定并印發了《松江區入河排污口排查整治專項行動方案》，全面推動入河排污口排查整治專項工作。開展飲用水水源保護區遙感監測核查工作。組織街鎮開展水源地專項巡查，并根據每季度市生態環境局提供的衛片，開展飲用水源地比對和實地踏勘。深入打好凈土保衛戰。穩步推進土壤污染狀況調查工作。2021年至今對194個建設用地地塊的土壤污染狀況調查報告組織專家評審，對87個業主自行評審的調查報告完成備案審核，個別超標地塊均已按照相關要求開展詳細調查、風險評估與修復工作。開展地下水污染防治工作。定期進行土壤及地下水監督性監測，掌握土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境質量。強化固體廢物規范化管理。加強危廢規范化管理，持續實施危險廢物“托底服務”，解決松江區內小微企業危險廢物處置難等問題；危廢重點監管單位應急預案已全部完成備案。努力提升一般工業固廢收運能力及服務水平，規范建設13個街鎮（園區）21個工業固廢中轉站，共計簽約服務2583家產廢企業。全區一般工業固廢綜合利用率約85.3%。在常態化疫情防控時期，規范醫療廢物收運處置，制定并發布《關于落實涉疫垃圾收運工作的通知》等13項文件。
二是以更實舉措補齊生態環境短板。持續推進水環境綜合治理。提升污水處理系統能力和水平，加快區屬四座污水處理廠擴容建設。改擴建完成后，新增污水處理能力25.7萬立方米/日，全區污水處理能力達到76.8萬立方米/日，城鎮污水處理率達到99%。提升農村生活污水處理水平。推動30戶以上保留自然村生活污水處理全覆蓋；選擇低成本高效率生態化的污水處理技術，實現保留村農村生活污水處理率達90%以上；對于不保留村落及零星農宅制定專項農污治理計劃，杜絕農污直排；加強農村生活污水處理設施的運維管理，健全完善長效管理機制。著力提升危險廢物處置能力。新建上海集承危廢綜合利用項目，已取得排污許可證，完成消防驗收并取得危險廢物經營許可，目前已進入試運行，處理規模9.68萬噸/年；上海天馬固體廢物處置項目環評報告已獲市生態環境局審批，征地補償、綠化搬遷、水系調整等工作穩步推進，力爭年內開工建設。項目建設4萬噸/年工業固廢焚燒線及配套設施，分兩期建設，一期建設規模2萬噸/年。規范建筑垃圾處置，助推建筑垃圾的綜合利用。嚴格落實《上海市建筑垃圾處理管理規定》，強化建筑垃圾源頭申報、轉運、消納處置或資源利用的全過程管理；強化“兩點一線”管控，密切部門配合，全面落實建筑垃圾儲運企業嚴管嚴懲要求，全面建立建筑垃圾儲運企業誠信承諾機制，確保本區建筑垃圾規范運行。規范建筑垃圾分揀場所，關閉不符合環保要求的建筑垃圾分揀場所，對保留場所在原有管理規定的基礎上進行提升改造，完善場所的環境控制設施，對分揀區域和堆放區域地面硬化，落實噴淋、霧炮等抑塵作業標準，滿足環保督察整改要求。
三是以更嚴格要求推進生態環境保護督察、長江經濟帶警示片問題整改落地見效。對標對表督察整改要求，全力推進整改落實。前兩輪中央生態環保督察和市級生態環保督察共反饋問題整改64項，交辦信訪件456件，線索交辦問題件117件，截止目前，完成反饋問題整改62項，污水廠改擴建工程和新建固廢處置項目工程因工程建設周期長，尚未銷項。456件信訪件和117件索件交辦問題件已全部完成整改。歷年長江經濟帶生態警示片涉及松江的曝光點位2個，上海市生態警示片曝光點位6個已全部完成整改。聚焦督察反饋問題，建立健全長效機制。針對督察反饋問題及日常環境保護檢查中出現的問題，定期開展專項整治、聯合整治，力求“找準病根”、“對癥下藥”，持續跟進深化整改。健全生態環境保護委員會制度體系，壓實各級政府及相關部門生態環境保護工作責任，建立常態、長效生態環境保護工作機制。著眼依法公正履職，加大執紀問責力度。區紀委監委將生態環境保護工作作為年度監督檢查重要內容，加強對相關職能部門環境保護工作的日常監督。對于市級生態環境保護督察“回頭看”反饋移交的“泖港鎮生態公益林帶垃圾亂堆放、管養不到位”問題所涉及的相關責任單位和責任人，認真調查，嚴肅問責，分別對相關責任單位、責任人作出黨紀立案、提醒談話、誡勉談話等處理。后續持續完善細化問責相關制度規定，跟蹤中央、市生態環境保護督察整改不利的線索，通過緊盯重點環節、關鍵崗位的黨員干部和公職人員，對責任落實不到位、工作推進不力等情況加大監督執紀問責力度，依法依規嚴肅追責。
三、 下一步工作打算
（一）提高政治站位，著力強化使命在肩的政治擔當
黨的二十大召開在即，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事。下一步，我們將緊緊扭住“喜迎二十大、奮進新征程”這個主題，深入學習《習近平生態文明思想學習綱要》，倍加自覺地樹牢指導地位，提高政治站位，扛起責任擔當，以狠抓督察整改為契機，聚焦“抓環保、促發展、惠民生”工作主線，全力做好環境容量的“加法”、污染排放的“減法”、綠色發展的“乘法”、突出問題和風險隱患的“除法”，為防范化解生態環境風險、營造和諧穩定的社會環境發揮積極作用，努力實現“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”奮斗目標，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
（二）堅持舉一反三，著力推進督察整改常態長效
堅持更高站位、更強決心、更大力度，堅持舉一反三、標本兼治、堵塞漏洞，主動圍著發展轉、奔著目標去、盯著問題上、帶著隊伍干，進一步強化責任落實，加強協調督查，持續跟蹤有力，推進后續整改落地見效，確保常態長效。對已完成的整改任務，全面做好“回頭看”，鞏固整改成果，嚴防反彈回潮；對持續推進的整改任務，咬住節點目標，嚴守標準，倒排進度，加快落實，整改不到位、不符合要求的絕不放手；對長期推進、持續完善的整改任務，協調督促相關部門和單位按期推進，加大力度，盡快完成。
（三）強化生態觀念，著力推動高質量發展行穩致遠
進一步樹牢習近平生態文明思想指導地位，按照上海市第十二次黨代會和松江區第六次黨代會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞再創人民向往的“科創、人文、生態”現代化新松江，對標《松江區2021-2023年生態環境保護和建設三年行動計劃》任務安排，以推進綠色高質量發展為牽引，深入打好污染防治攻堅戰、提升生態系統服務功能和構建現代化治理體系；以“碳達峰、碳中和”為抓手，加快產業結構轉型升級和能源結構優化，力求降碳、減污、擴綠、增長協同推進；以長三角G60科創走廊建設為引領，著力打造更加忠誠、干凈、擔當的生態環保鐵軍，提升環境治理能力，全力推動“十四五”生態環保規劃在松江貫徹落實。
（四）發動多元共治，著力形成齊抓共管大格局
一是壓實生態環保責任。構建完善的責任清單和考核體系，明確各部門、各街鎮（經開區）環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，以及企業的主體責任，構建大環保格局，統籌推進全區生態文明建設。二是拓寬外部監督渠道。引導社會公眾、新聞媒體等對生態環境保護督查工作部署和進展情況進行監督。結合“大走訪大排查”工作，持續開展專題調研，完善與企業的溝通機制，聽取意見建議，接受企業監督。三是要引導全社會共同參與。依托政府開放日和“六五環境日”等特色活動，推進環保四類設施開放，使更多市民從中增強守法觀念強化環保意識。將群眾反映突出的環境問題納入整改重點緊盯不放，以抓鐵有痕的決心和成果取信于民，確保做好環保督察的“后半篇文章”。
附件： 1.松江區關于貫徹落實上海市生態環境保護督察“回頭看”反饋意見具體問題整改進展情況
中共上海市松江區委員會
開云官方網站
2022年10月18日